Реформа областного
правительства
Общий облик нового формата управления регионов уже, в целом,
ясен. Можно выделить несколько наиболее вероятных его черт. Прежде всего, администрация
губернатора не станет, подобно администрации президента РФ (чей опыт восходит к схеме тандема «ЦК КПСС – Совет министров СССР»), параллельным
функциональным управленческим центром – почти все вопросы ведомственного
характера будут переданы в областное правительство. В связи с передачей
управленческих функций в правительство возникает проблема потребности в
сокращении числа вице-губернаторов (до 2-3, скорее всего), и превращении ряда
вице-губернаторов в вице-премьеров. В ведении администрации, скорее всего,
останутся механизмы управления политическими процессами в области (Управление
внутренней политики и, вероятно, ПР-структуры областной команды).
Стоит предположить, что такая «двухколейность» может углубить
некоторые проблемы в отношениях муниципалов с областными властями –
политические задачи главам будут ставить в администрации губернатора, а решать
свои финансово-хозяйственные вопросы им придется в правительстве.
Еще одной проблемой может стать размытость центра
экономического стратегирования территории – теоретически он должен находиться в
управленческом контуре губернатора, который как раз и должен витать в эмпиреях
и определять курс развития региона, но фактический опыт существования
независимого от регионального экономического ведомства центра экономического
анализа и управления инвестиционной политикой вряд ли можно счесть успешным. Между тем, именно успехи экономической миссии
М.В. Юревича – диверсификации региональной экономики и привод на территорию
новых инвесторов – будут рассматриваться как основные критерии его успешности
(помимо таких априори важных позиций, как исполнение социальных обязательств и
политическая управляемость).
Ситуация вокруг
утверждения сити-менеджера в Озерске
Заседание
конкурсной комиссии должно состояться в Озерске 2 апреля, и особых сюрпризов
оно не готовит – кандидатура П.Ю. Качана, предложенная губернатором М.В. Юревичем, как говорят, с подачи Н.Д.
Сандакова, устраивает, как минимум, двух участников комиссии – администрацию
губернатора и «Росатом». Вернее будет сказать, что поскольку в своем нынешнем
формате работы с территориями «Росатом» минимизирует участие в спорных и
потенциально конфликтных темах, решающим моментом в данной ситуации оказались
отношения областных властей и спорадически консолидирующейся «озерской команды»
(групп мэра А.А. Калинина, авторитетного предпринимателя И.И. Литовкина и
гендиректора ПО «Маяк» С.В. Баранова).
Отношения
областной и озерской команд традиционно имеют недостаточно теплую температуру,
и озерские элиты могли бы вновь прокатить областного кандидата (как это уже
сделали с М.Г. Шейном в октябре), если бы конфликт областной команды и
«силовиков» по-прежнему продолжался. Более того, согласно информации экспертов,
мэр А.А. Калинин действительно пытался лоббировать в феврале-марте в «Росатоме»
кандидатуру А.Ю. Баранова вопреки уже заявленным позициям Госкорпорации и
области по Качану.
Однако
в новых политических реалиях вызов областному руководству, поддержанному
«Росатомом», уже будет «черным шаром» для самих озерских руководителей. Тем
более, П.Ю. Качан, в отличие от М.Г. Шейна, вполне конвенциональная для Озерска
кандидатура, к тому же по всем существенным параметрам явно превосходящая
любого из потенциальных конкурентов, которых могут выдвинуть Город или Комбинат.
Именно с середины марта меняется и позиция А.А. Калинина, который начинает
выказывать поддержку кандидатуре П.Ю. Качана и отказывается от А.Ю. Баранова.
Помимо
получения серьезного рычага политического управления в непростой для М.В.
Юревича территории, областная команда лишний раз получила возможность в данном
кейсе продемонстрировать свои политические бицепсы.
Более
того, столь серьезное аппаратное поражение А.А. Калинина означает существенное
ослабление его собственных позиций, вплоть до постановки вопроса о его
досрочной отставке, который может быть поднят как в Озерске (где давно
сложилась «антикалининская» оппозиция), так и из Челябинска или Москвы. Помимо
того, что само утверждение А.А. Калинина на пост главы Озерска состоялось в
2009 году в совершенно иных, специфических политических условиях, сегодня
возникают вопросы о его электоральных перспективах (так, экспертами были
названы данные недавних исследований - рейтинг действующего мэра в 20% и антирейтинг в 35%), политической и
управленческой эффективности мэрской команды. Серьезно дискредитирует команду
мэра на всех уровнях оценки, от публичной до аппаратной, ситуация, сложившаяся
в городе вокруг деятельности И.И. Литовкина.
Утверждение
на посту сити-менеджера П.Ю. Качана, имеющего публичную поддержку областных
властей (что напоминает институт «губернаторских посланников» позднего П.И.
Сумина), будет означать дальнейшее ослабление команды мэра и переформатирование
властных компетенций в пользу сити-менеджера.
Другое
дело, что будет делать в дальнейшем сам П.Ю. Качан – он слишком «озерец», чтобы
в возможном конфликте лояльностей (которых может оказаться не менее трех –
городу, «Росатому» или области) однозначно оставаться на стороне областной
команды.
Активизация медийной
ситуации вокруг руководства Челябинска
На
прошедшей неделе мы можем четко зафиксировать активизацию негативной
медиа-повестки вокруг руководства Челябинска – прежде всего, фигуры
сити-менеджера С.В. Давыдова.
Негатив
концентрируется на нескольких основных темах – сейчас ведет «транспорт и
деньги», на следующей неделе явно будет раскручиваться тема «субботники и
благоустройство», возможно также обращение внимания недоброжелателей С.В. Давыдова
на его отчет перед ГорДумой, состоявшийся 26 марта.
Транспортная
тематика выражена сразу в нескольких острых для городской администрации
сюжетах:
- судьба 288 миллионов
рублей, полученных «Гортрансом» из федерального бюджета;
- ситуация на рынке
частных пассажирских перевозок в Челябинске;
- деградация системы
общественного транспорта в городе-миллионнике;
- отсутствие внятной
транспортной политики в контексте стратегии развития города.
Каждая
из тем может оказаться достаточно перспективной для негативной медийной «раскрутки» и
электоральных последствий для С.В. Давыдова, поэтому вопрос остается лишь в
готовности его потенциальных конкурентов начать кампанию по его очернению настолько
заранее до потенциальных прямых выборов мэра (решение о которых пока еще даже
не принято).
Постоянным
источником негативных настроений жителей любого мегаполиса являются природные
особенности России в период межсезонья – для В.М. Тарасова в марте 2005-го года
недостаточно эффективная работа городских служб в условиях перемежающихся
оттепелей, заморозков, дождей и снегопадов стала одним из факторов поражения.
Уже сегодня можно ожидать, что паводок и грязь после апрельского потепления
превратится в Челябинске в раздражающую обывателя проблему, которая станет
очередным поводом обвинить сити-менеджера в неэффективности.
Можно
констатировать, что сегодня именно деятельность челябинских городских властей
объективно оказывается в фокусе внимания как общественности, так и политических
элит, особенно в свете неизбежного обострения борьбы за грядущую перенарезку
одномандатных депутатских округов.
Ситуация вокруг
Челябинской ГорДумы
Судьба
13 депутатов, которые в перспективе лишатся своих округов, будет решена лишь,
скорее всего, к весне следующего года – раньше этого не требует ни закон, ни
политическая логика областных и городских властей. Между тем, понятно, что
более всего подвешенность своей будущности беспокоит малоресурсных депутатов,
для которых необходимость вкладываться в свой округ является существенным
вопросом. Депутаты-тяжеловесы, напротив, уже к этим майским праздникам должны
начать отходить от межвыборной спячки и начать экспансию в сопредельные округа,
которые потенциально могут войти в их электоральное поле. Праздники 1 и 9 мая,
на наш взгляд, станут очевидным маркером, который проявит тех городских
депутатов, кто точно собирается биться за свою территорию.
Занятным
новостным поводом прошедшей недели, связанным с данной повесткой, стала
презентация доклада группы «Априори» молодых преподавателей ЮУрГУ, в которой депутаты ГорДумы уже были
поделены на «проходных» и «непроходных». Оставляя за рамками настоящей работы
критику методики исследования «Априори», отметим, что оно, несомненно,
всколыхнуло депутатское и городское политическое сообщество.
Также
можно уверенно прогнозировать рост интереса городских предпринимателей к
попаданию в список «Единой России», учитывая, что она в любом случае проводит
от 12 до 15 депутатов по партийным спискам в новый состав городского
парламента. Весьма вероятно, что уже скоро (отбивать свое место в списке
необходимо начинать заранее) мы увидим и новые (или уже известные лица
некоторых малоресурсных депутатов-одномандатников) в качестве кураторов
партийных проектов или спикеров партии по социально значимым повесткам. В связи
с этим возрастает роль и областного руководства «Единой России» как модератора процесса
«засветки» и наработки партийного веса этими потенциальными претендентами на
места в партийном списке.
Рассмотрим
итоги наступающей недели 1-7 апреля в следующее воскресенье.
Комментариев нет:
Отправить комментарий