воскресенье, 28 апреля 2013 г.

Главные события политической недели в Челябинской области 22-28.04.2013



Презентация новой имиджевой стратегии к трехлетнему юбилею М.В. Юревича на посту губернатора

Региональные медиа отметили на прошедшей неделе три года М.В. Юревича на посту губернатора обсуждением новой имиджевой стратегии, наиболее полно описанной в публикации на новостном портале «ura.ru». Можно констатировать, что это уже, как минимум, четвертая его имиджевая трансформация.
Основные черты имиджа Юревича раннего периода его политической карьеры (1999-2005 гг.) наиболее полно описываются номинацией «социально ответственный бизнесмен», которая была обыденной для политиков 90-х, соединяя их биографические и личностные реалии с социальным запросом. Первые выборы Юревича, ставшие для него входным билетом в политику, – выборы депутата ГосДумы по Калининскому округу в 1999-м – стали битвой двух совершенно разноплановых кандидатов, «промышленника» В.П. Чернобровина и «социального бизнесмена» М.В. Юревича. После этих выборов целый ряд факультативных имиджевых черт М.В. Юревича закрепился и далее воспроизводился в разных вариациях: «мальчик из хорошей семьи», «гонимый, жертва давления властей», «энергичный, предприимчивый self-made-man», «хлебопек». По то же схеме прошли и вторые выборы в ГосДуму в 2003-м, когда Юревич настолько же убедительно победил ставленников суминской команды Берестова и Давыдова (классический пример бессмысленности выдвижения двух сильных кандидатов от одной команды).
На мэрских выборах 2005-го горожане увидели несколько другого Юревича – более агрессивного, но при этом и более масштабного политика, выросшего до уровня мэра города-миллионника. Второй важной составляющей нового имиджа стала максимальная мобилизация «эмоциональных» сторонников М.В. Юревича, при которой упор делался на личные качества будущего мэра, в том числе – его большую открытость по сравнению с В.М. Тарасовым, живость, человечность.
В годы мэрства городская команда часто становилась участником политико-экономических конфликтов - очевидно, что это, прежде всего, объективные следствия «холодной войны», продолжавшейся в 2005-10-м годах, когда многие муниципальные проекты и даже текущая деятельность мэрии сознательно тормозились на областном уровне. Важно подчеркнуть, что практически все эти годы команда Юревича жила в условиях перманентного элитного конфликта, как по линии «город – область», так и внутри Челябинска. При этом многие эксперты отмечают, что конфликты возникали после исчерпания переговорных возможностей, что для ментальности современного российского менеджмента является не вполне обычной практикой – чаще война начинается без объявления и без попыток нахождения компромисса. Однако несомненно, это повлияло и на формирование имиджа Юревича как жесткого политика (в том числе и в глазах федерального центра), и на профессиональные навыки команды.
После неожиданного для многих решения президента Д.А. Медведева о рекомендации М.В. Юревича на пост губернатора обозначились явно новые интенции в его образе – спокойного, взвешенного политика, которому нужно было договариваться с областными олигархами, муниципальными элитами, политическими структурами. В итоге новый губернатор предстал в образе ресурсного и щедрого руководителя, «влившего» в местные бюджеты существенно бОльшие деньги, нежели это происходило во времена П.И. Сумина. При этом не было зафиксировано ни одного серьезного имущественного конфликта в области, связанного с переделом сфер влияния – новая команда договорилась о нейтралитете или партнерстве практически со всеми политическими кланами региона, разве что кроме группы А.Н. Косилова.
Мы можем указать, что элитный конфликт, случившийся вокруг переназначения Ф.М. Вяткина, скорее, выбивался из обозначившейся имиджевой трансформации губернатора, чем был ей имманентен.
Сегодня можно выделить несколько основных черт транслируемого имиджа М.В. Юревича:
- системность, лояльность, встроенность в «вертикаль власти», отсутствие ненужной оригинальности, конфликтности;
- ресурсность, серьезность, опыт создателя и руководителя крупного бизнеса, понимающего специфику экономической политики в регионе;
- успешный опыт государственного деятеля, губернатора крупного промышленного региона;
- роль инноватора, куратора внедрения в регионе «новой экономики», привлечения инвесторов, форсированного ускорения экономического развития территории;
- функция модератора региональных конфликтов, гаранта социально-политической стабильности в регионе;
- личная ответственность за реализацию в области социальной политики, в том числе – предвыборных обещаний В.В. Путина.
         Конечно, подобный имидж требует и специфического инструментария, и новой стратегии, и изменения кадровой политики.

Перестановки в областном руководстве

Основные региональные кадровые решения прошедшей недели – вывод из корпуса областных чиновников двух важных участников губернаторской команды А.Г. Уфимцева и О.Н. Грачева – как раз и связаны с эволюцией М.В. Юревича из политического деятеля в государственного.
По мнению большинства экспертов, данное решение (хотя пока и не воплощенное окончательно – еще не объявлено о подписи губернатора на заявлениях об увольнении) однозначно является частью пакета соглашений с федеральным руководством при погашении элитного конфликта с «силовиками». Фактически, со стороны мы наблюдаем своего рода шахматный размен – главную фигуру «региональной оппозиции» Ф.М. Вяткина поменяли на две крупных фигуры команды М. В. Юревича, которых сочли ответственными за развязывание конфликта.
При этом очевидно, что и Вяткин, и Грачев, и Уфимцев никоим образом не выключаются из политического процесса, и вполне могут в дальнейшем сыграть самые разные роли. Если для Ф.М. Вяткина наиболее логичным продолжением карьеры может стать место публичного политика или лидера общественной организации (вполне вероятно, связанной с силовыми структурами), то О.Н. Грачев и А.Г. Уфимцев могут как перейти на должность муниципальных руководителей, так и вернуться в бизнес.
Вместе с тем, удаленность от формального центра принятия решений, которая по факту произойдет, вероятно, понизит политический вес О.Н. Грачева и А.Г. Уфимцева на ближайшее время. Кроме того, ввиду стремления Юревича минимизировать конфликты на уровне региона и в общении «регион – Центр» менее востребованным может стать и функционал стратега и конфликт-менеджера, который в команде Юревича исполнял О.Н. Грачев.
В целом, представляется маловероятным, чтобы М.В. Юревич, часть биографии которого в любом случае остается связанной с О.Н. Грачевым и А.Г. Уфимцевым, даже (и тем более) под давлением внешних сил вычеркнул бы их из своего будущего. Несомненно, при изменении федеральной политической конъюнктуры (что происходит в России не реже раза в пятилетку) возвращение соратников Юревича будет зависеть уже только от желания и возможностей их самих.

Конфликты муниципального уровня в Челябинске

         Следует отметить сохранение конфликтной повестки в челябинском медиа-пространстве – практически каждая неделя показывает целый ряд продолжающихся или новых сюжетов. На прошедшей неделе можно зафиксировать несколько наиболее существенных:
- забастовка маршруток против криминальной ситуации в сфере городских пассажирских перевозок;
- новый скандал вокруг Челябинского бора, разразившийся вокруг инициативы городских властей по созданию велосипедных дорожек
- инициатива С.В. Давыдова по замене троллейбусов электробусами, встретившая неоднозначную реакцию;
- сохранение системы оплаты за отопление с включением апреля и мая (в течение которых отопление не производится).
   Очевидно, что основные конфликтогенные информационные поводы (городской транспорт, ЖКХ, экология) не исчезнут из повестки и в будущем.

Перенарезка одномандатных округов ГорДумы

         25 апреля сразу в двух интернет-СМИ противоположных лагерей появились публикации о разработанном в недрах областного руководства сценарии переформатирования системы мажоритарных округов депутатов Челябинской ГорДумы. Как мы уже указывали, сокращение округов с 37 до 24 означает, что некоторые из существующих округов будут «распилены» между соседними, в результате чего 13 действующих депутатов вынуждены будут конкурировать с соперниками, имея узнаваемость только у трети избирателей нового округа. Опять-таки напомним, что это не означает заведомого поражения (хотя, конечно, увеличивает бюджет), – равно как и попадание в число «счастливчиков» не гарантирует получения мандата без необходимости ведения предвыборной кампании.
   Основными критериями назначения «пострадавших» стали активность депутатов в своем округе, ресурсность, а также неконфликтность, готовность к политическому компромиссу с областным руководством. Несмотря на то, что уже называется ряд фамилий «пострадавших» депутатов, вряд ли сегодня, более чем за год до выборов, стоит воспринимать данный сценарий как единственно возможный. На настоящий момент наиболее сложными представляются ситуации в Советском, Металлургическом и Калининском районах, где сталкиваются амбиции достаточно ресурсных политиков или целых политических кланов.
      Вместе с тем, окончательные решения по персоналиям в любом случае будет принимать главный субъект политической игры на челябинском городском поле – М.В. Юревич, регулярно подтверждающий свои возможности по обеспечению политической управляемости в регионе.

Рассмотрим итоги наступающей недели 29 апреля – 5 мая в следующее воскресенье.

воскресенье, 21 апреля 2013 г.

Главные события политической недели в Челябинской области 15-21.04.2013



Активизация действий «силовиков»

Важными новостными поводами прошедшей недели, затронувшими также и далекую от политики общественность, стали действия силовых структур, направленных против целого ряда заметных фигур регионального масштаба.
Наиболее громким событием стало возбуждение уголовных дел против двух директоров элитных школ Челябинска – директора лицея №31 А. Попова и гимназии №93 Г. Щербаковой. Несмотря на то, что по ставшей достоянием гласности следственной информации факт получения взятки обоими директорами был зафиксирован, в блогосфере появилась версия о невиновности А. Попова и Г. Щербаковой, ставших жертвами провокации.
Преследование директоров школ вряд ли можно связать с погашенным элитным конфликтом осени-зимы прошлого года - ни Попова, ни Щербакову нельзя назвать членами команды М.В. Юревича; в целом, данный сюжет мало вредит областному руководству. Скорее, наоборот, репрессии в их адрес носят явно скандальный характер, который вызвал явное бурление в среде не только региональной интеллигенции, но и имеет выход на федеральную новостную ленту, причем в явно потенциально неблагоприятном и для «силовиков», и для всей «вертикали власти» свете.
Очевидно, что произойди подобное событие год назад, скорее всего, губернаторский медиа-холдинг использовал бы такой медийный повод со стороны «силовиков» в своих интересах. Сегодня же команда Юревича вряд ли станет провайдером «раскрутки» этой информации – ясно, что после последних событий (и особенно сочинской встречи с В.В. Путиным) губернатор стал заметно осторожнее и нисколько не заинтересован хотя бы в какой-либо федеральной «засветке», связанной с чисто политической, тем более скандальной тематикой.
Продолжило «неделю арестов» задержание руководителя ГУМР Э. Каримова – одного из ключевых «техников» областного правительства, в ведении которого находится обеспечение возможности самой деятельности руководства региона. Следует вспомнить, что накануне прихода М.В. Юревича на пост губернатора ровно по такому же делу о взятке был арестован начальник отдела госзакупок ГУМР С. Скрынник, основанием для осуждения которого стала видеозапись с камеры наблюдения.
Арест Э. Каримова пока мало комментируется и «силовиками», и областной командой, - единственное, что вышло в публичное поле, это предполагаемая прессой связь ареста с «медицинским делом», которая пока ничем не подтверждается. Более того, факт получения крупной взятки, как мы видим на примере «дела директоров», может быть оспорен как провокация. В случае Каримова ситуация осложняется еще и его карьерными перспективами, озвученными рядом экспертов, - в новом составе правительства он мог бы занять один из значимых постов, уже пройдя кадровое согласование, в том числе, и на федеральном уровне.
Наконец, третьим важным новостным поводом, связанным с деятельностью «силовиков» в регионе, стала попытка самоубийства А. Артемьева, руководителя управления муниципального заказа Челябинской мэрии, бывшего подчиненного Э. Каримова, ранее занимавшегося снабжением материальными ресурсами городской администрации. Артемьев был арестован в начале января этого года, и по утверждению областного омбудсмена А. Севастьянова, именно давление следователей довело Артемьева до попытки суицида. Оба чиновника, и Каримов, и Артемьев, – бывшие офицеры-«афганцы», имеющие государственные награды.
По мнению опрошенных экспертов, такая активность «силовиков» может показаться чрезмерной не только региональной аудитории, но и федеральному руководству. Очевидно, что необходимость доведения до логического завершения антикоррупционных расследований в регионе осложнена целым рядом политических факторов, и пока совершенно непонятно, к чему приведет арест Э. Каримова – к развитию «медицинского дела» или к его развалу.
Областная команда ответила на действия «силовиков» асимметрично – запуском проекта общественного контроля над состоянием дорог области. Можно констатировать, что дорожное строительство традиционно является одним из наиболее сложных в части коррупции отраслей хозяйства. Мы можем лишь признать, что дороги в России будут еще долгое время хуже зарубежных аналогов, что связано и с климатом, и с трудовыми традициями, и, конечно, с коррупцией.
Подняв эту тему, М.В. Юревич переключает на себя генерацию повестки борьбы с некачественной работой дорожных строителей, которых ему, по мнению региональной оппозиции, следует покрывать. Другое дело – насколько глубокое развитие получит этот проект, и найдет ли инициатива властей поддержку со стороны населения, которое часто ограничивает свое гражданское участие выплеском протеста на кухнях или в блогосфере.

Политические последствия спортивных достижений ХК «Трактор»

Выход ХК «Трактор», считающегося одним из личных проектов М.В. Юревича, в финал Кубка Гагарина стал не только медийным событием, важным для регионального брендинга, но и принес политические дивиденды челябинскому губернатору.
Помимо фактора региональной элитной консолидации, традиционно связанной с местным спортом, победа «Трактора» показала эффективность инвестиций в клубный спорт. Главным политическим последствием победы «Трактора» для М.В. Юревича стало публичное одобрение его усилий со стороны В.В. Путина на встрече в Сочи, состоявшейся 18 апреля. Поскольку встреча носила полузакрытый характер, можно предположить, что позиция Путина по поводу Юревича стала более благожелательной.
В целом, можно отметить, что тема хоккея остается на Южном Урале одной из брендогенерирующих, и областная команда довольно удачно приватизировала не только «Трактор», но и вообще кураторство над этим видом спорта. Одним из последствий сочинской встречи может стать расширение этого направления с выходом на федеральное финансирование.

Рассмотрим итоги наступающей недели 22-28 апреля в следующее воскресенье.

воскресенье, 14 апреля 2013 г.

Главные события политической недели в Челябинской области 08-14.04.2013



Усиление негативной информационной повестки вокруг С.В. Давыдова

Как и ожидалось, фокус местной критической журналистики переместился с областного уровня на городской – объектом целого ряда негативных публикаций стал сити-менеджер С.В. Давыдов. Можно выделить несколько основных критических сюжетов, поднятых региональными СМИ и блогерами:
- неготовность города к распутице, неблагоустроенность, плохая работа городских коммунальных служб;
- судебные скандалы, связанные со строительством метро;
- обвинения в коррупции, связанные со строительством гостиницы в Шершневском бору.
Можно предположить, что отработка (и создание) таких ситуативных медийных поводов говорит о стремлении поддерживать негативный информационный фон вокруг фигуры С.В. Давыдова, что не только отражается инструментами мониторинга (формируя корпус критических упоминаний в базах профессиональных организаций, занимающихся мониторингом и поставляющих свои аналитические продукты федеральному руководству), но и оказывает понижающее воздействие на рейтинг Давыдова. Мы можем утверждать, что и сегодня среди списка потенциальных кандидатов в мэры Челябинска С.В. Давыдов на голову превосходит любого из конкурентов, и для того, чтобы получить хотя бы какие-то шансы на победу, его соперники будут вести регулярную работу по деконструкции его имиджа эффективного и честного технократа.
Вместе с тем, инструментальная база «городской оппозиции» до сих пор крайне слаба, и критические сигналы практически не выходят за пределы интернет-аудитории, не обладающей сколько-нибудь значимым электоральным потенциалом.

Участие федеральных структур в региональном политическом процессе

На прошедшей неделе состоялись также несколько событий, созданных федеральными чиновниками, которые повлияли на формирование политического процесса в Челябинской области.
Наиболее важным из них стала презентация отчета комиссии Счетной Палаты РФ о проверке исполнения бюджета, начавшей свою работу в Челябинской области в январе этого года.
Изыскания Счетной Палаты воспринимались многими экспертами как инструмент оппонентов М.В. Юревича, привлеченный при помощи федеральных «силовиков». Ангажированными медиа-каналами «городской оппозиции» также анонсировалось решающее влияние итогов ее работы на судьбу губернатора.
Тем не менее, опубликованный на прошедшей неделе отчет не обнаружил никаких чрезвычайных нарушений, которые не были бы свойственны любому другому субъекту РФ. Общераспространенными бедами регионального менеджмента являются недоосвоенность бюджетных средств, неполное исполнение федеральных и региональных целевых программ, а также нарушение формального порядка расходования бюджетных средств, не носящее признаков коррупции.
На наш взгляд, политические и социальные последствия могут иметь лишь два сюжета, вскрытых в отчете, - задержка переселения Розы и «подвешенность» ситуации со строительством метро в Челябинске. Первый сюжет имеет федеральный контекст и касается лично В.В. Путина, второй превратился в управленческое проклятие региона и требует регулярного финансирования без явного выхода на завершение проекта.
При этом, по мнению экспертов, и проблема Розы, и проблема метро больше зависит от воли и ресурсов федерального руководства, и является для региона сегодня скорее возможностью, чем угрозой.

Реформа областного правительства

К концу апреля все более актуальным становится вопрос о формате нового областного правительства, образование которого, по мнению экспертов, произойдет после майских праздников.
Как мы уже указывали, вероятнее всего, новая структура будет подчинена логике усиления нескольких направлений – политического инжиниринга, экономического стратегирования и социальной политики. Существенной проблемой является формирование дееспособной структуры, которая могла бы реально стать драйвером «новой экономики» и инвестиционной политики – это касается и кадрового вопроса, и политической воли.
Как заявляют эксперты, может повториться ситуация формирования первого правительства М.В. Юревича, когда областное руководство осаждали претенденты на посты в исполнительной вертикали. Кадровые подвижки, не исключено, могут затронуть и часть депутатского корпуса, как муниципального, так и регионального уровня.
Рассмотрим итоги наступающей недели 15-21 апреля в следующее воскресенье.

воскресенье, 7 апреля 2013 г.

Главные события политической недели в Челябинской области 01-07.04.2013



20-летие челябинской организации РСПП

   20-летний юбилей челябинской организации Российского Союза промышленников и предпринимателей превратился в заметное событие регионального политического процесса.
         Не будет преувеличением сказать, что РСПП – одна из несущих структур политического режима постсоветской России. Основанный в 1990-м году как «Научно-промышленный союз» Аркадием Вольским, он объединил практически всех «капитанов индустрии» страны, создав своего рода «профсоюз» отечественных промышленников, который должен был стать площадкой цивилизованного «разруливания» конфликтов между членами Союза и инструментом консолидации их позиций в диалоге с государственным менеджментом.
   Челябинская область все 90-е традиционно считалась вотчиной металлургических магнатов и «генералов» ВПК, и РСПП фактически представлял собой коллегиальный орган, существенно влиявший на курс администрации П.И. Сумина. Ситуация поменялась в нулевые, когда приток денег в страну и качественный скачок в структуре национальной экономики поднял роль бизнеса, не связанного с тяжелой промышленностью, а «оборонка» окончательно превратилась в экономического и политического аутсайдера. В результате М.В. Юревич из «хлеботоргового» парвеню в глазах промышленных магнатов превратился в одного из региональных олигархов, а затем и губернатора «primus inter pares», «первого среди равных».
         Очевидно, что элитное противостояние, продолжавшееся в регионе с осени прошлого года по март этого, касалось не только фигуры Ф.М. Вяткина – в публичное пространство попали и конструкции, связывавшие конфликт с деятельностью «Калининской семьи», во главе которой ставили А.М. Аристова, одного из крупнейших региональных олигархов. Можно предположить, что 20-летие РСПП стало, в том числе, удобной площадкой для окончательного погашения конфликта, начавшего приобретать межличностный уровень. Тем более полезным оказалось участие в мероприятии таких фигур, как президент РСПП А.Н. Шохин и В.Б. Христенко.
         Интересно, что оба главных спикера прошедшей недели сделали сразу несколько существенных заявлений. Главный медийный выход А.Н. Шохина касался именно М.В. Юревича, которого тот назвал «продвинутым губернатором», зафиксировав активную модернизацию индустрии и развитие в регионе так называемой «новой экономики», ориентированной на постиндустриальный мир.
В.Б. Христенко сделал сразу несколько заявлений по разным поводам, некоторые из них носят довольно острый характер. Во-первых, он четко раскритиковал обозначившийся тренд на бесцельное развертывание ВПК, заявив о том, что ВПК должно быть жестко обусловлено оборонной стратегией. Тем самым В.Б. Христенко солидаризировался с позицией Д.А. Рогозина и пооппонировал С.В. Чемезову (с которым, как заявляют эксперты, у Христенко давние и непростые отношения). Учитывая, что после отстранения с поста министра обороны А.Э. Сердюкова коалицией С.В. Чемезова, С.Б. Иванова и Д.А. Рогозина уже прошло достаточно времени, это может означать, в том числе, и подвижки на федеральном политическом поле. А если вспомнить, что Иванов и Чемезов относятся, скорее, к команде «силовиков», игравшей на стороне противников Юревича во время прошедшего конфликта (в отличие от Рогозина), этот месседж можно толковать и более глубоко.
         Во-вторых, В.Б. Христенко подверг еще более жесткой критике политику правительства по реформе ЖКХ, заявив об отсутствии внятной стратегии. Более того, он вывел проблему в социально значимое русло, увязав неизбежность роста тарифов с неспособностью правительства эту стратегию определить. Такое заявление, помимо прочего, очень удобно для региональных властей и управляющих кампаний, поскольку явно перекладывает ответственность на федеральный уровень.
         В целом же, хотя РСПП остается альтернативным политическим центром в регионе, мы можем отметить явно обозначившееся движение по ее интеграции в создаваемую Юревичем региональную политическую систему.

Электоральные события региона

На прошедшей неделе состоялись также два события, связанных с электоральными процессами в Челябинской области.
В Озерске назначение сити-менеджера прошло в условиях стратегического отступления команды А.А. Калинина и С.В. Баранова, не решившихся вступить в борьбу с губернаторском кандидатом П.Ю. Качаном. Прежде всего, это означает внедрение командой М.В. Юревича своего человека в руководства одного из крупнейших (и богатейших, и проблемных) городов региона. Можно констатировать, что не связанными с командой губернатора силами сегодня контролируется только два крупных города региона – Магнитогорск и Миасс.
Однако помимо прочего, эта ситуация лишний раз сработала на демонизацию в глазах менеджмента «Росатома» образа гендиректора ПО «Маяк» С.В. Баранова, который давно уже считается своего рода независимым «бароном-разбойником», ведущим собственную политику, не всегда согласованную с Госкорпорацией.
Вторым событием стали выборы сельских депутатов Октябрьского поселения – столицы одноименного района. По предварительным результатам мы можем говорить о том, что «Единая Россия» получит либо все 16 мест, либо потеряет только один мандат. С учетом вполне высокой для местных выборов явки (свыше 25%), можно говорить о достаточном уровне политической вовлеченности населения.
Эти выборы вообще хорошо иллюстрируют политические реалии в российской «глубинке» - хотя Октябрьский район может считаться скорее проблемным, чем преуспевающим, и традиционные вопросы бедности, инфраструктуры, занятости и социальной сферы остаются острыми, качество жизни, в целом, удовлетворяет жителей достаточно для того, чтобы не демонстрировать протестные настроения. Следует отметить, что это очередное проявление челябинской специфики – показательно, что даже на пике общенационального протестного тренда зимой-весной 2012 г. Южный Урал, напротив, показывал все признаки стабилизации.

Публикация рейтинга «Фонда «Петербургская политика»

В начале прошедшей недели Фонд «Петербургская политика» под руководством М.Ю. Виноградова, относимого экспертами к пулу «кремлевских политологов», опубликовал очередной рейтинг социально-политической устойчивости субъектов РФ. Челябинская область улучшила свои показатели по сравнению с мартом, выросши на 0,3 балла и перейдя в группу регионов со «средней устойчивостью». Интересно, что основными критериями роста устойчивости по версии ФПП стали демонстрация политической управляемости региона губернаторской командой, инвестиционные события и медийная активизация М.В. Юревича.
Мы можем также констатировать, что ФПП не заметил каких-либо иных конфликтов в регионе, кроме уже завершающейся «ситуации Вяткина», и не вскрыл каких-то новых конфликтогенных точек. Таким образом, можно предположить, что в следующем рейтинге Челябинская область должна улучшить свой показатель.

Рассмотрим итоги наступающей недели 8-14 апреля в следующее воскресенье.